Cetățenia israeliană este larg apreciată în multe țări de pe glob. În același timp, mulți evrei etnici, datorită specificului legislației israeliene și politicii de migrație a țării, îl pot obține într-o manieră simplificată și chiar ca a doua cetățenie. Printre astfel de solicitanți se numără evreii ruși: de la începutul anilor 90, numărul evreilor care trăiesc în Rusia a scăzut de la 570 la 150 de mii de oameni. Ar putea ei să obțină dublă cetățenie a Rusiei și Israelului?
Ce este dubla cetatenie
Merită să distingem imediat între conceptele de a doua și dublă cetățenie. În virtutea doctrinei juridice internaționale, bipatriismul sau cetățenia multiplă este statutul juridic al unei persoane care are cetățenie (și, prin urmare, pașaport) în două sau mai multe țări, care, la rândul lor, îi garantează păstrarea drepturilor sale civile și obligatii. Mai mult, fiecare dintre aceste țări în raporturile de drept civil care decurg între ea și bipatrid consideră o astfel de persoană exclusiv ca cetățean al acesteia.
Spre deosebire de cetățenia multiplă, dubla cetățenie este posibilă numai dacă se încheie un tratat internațional între cele două țări.
Un astfel de acord este o formă de recunoaștere reciprocă, atunci când o bipatridă este considerată atât ca propriul său cetățean, cât și ca cetățean al unei alte țări.
Datorită faptului că astfel de acorduri între țări se realizează numai în prezența unor legături istorice stabile, acestea sunt o raritate în practica juridică internațională. Portugalia și Brazilia, Italia și Argentina sunt printre puținele exemple.
Bipatrism: viziunea Israelului
Trebuie remarcat imediat că abordarea Israelului față de bipatrism este loială. Astfel, baza legislației israeliene privind cetățenia este Legea cetățeniei, adoptată de Knesset în 1952. Atitudinea Israelului față de bipatrism este stabilită în art. 14 din această lege, al cărui sens se bazează pe faptul că legea israeliană egalizează inițial conceptele de cetățenie multiplă și dublă. Oferă dreptul la dublă cetățenie tuturor celor care au dobândit un pașaport israelian, cu excepția celor care l-au dobândit ca urmare a naturalizării. Ne propunem să ne dăm seama imediat de metodele de obținere a cetățeniei.
Cum să obțineți un pașaport israelian
Conform capitolului 1 al legii, un pașaport israelian este acordat:
- Repatriere. În conformitate cu Legea întoarcerii, adoptată de Knesset la 5 iulie 1950, toți repatriații sunt recunoscuți ca cetățeni israelieni dacă s-au repatriat după formarea statului. Toți evreii se pot repatria în țară, care sunt așa în virtutea faptului că s-au născut dintr-o mamă evreică și nu și-au schimbat religia sau nu s-au convertit la iudaism de atunci. Adică dreptul la repatriere numai pentru descendența unei mame evreiești și apartenența la poporul evreu nu este acordat - o condiție importantă este mărturisirea iudaismului. Apropo, Germania are și un program de imigrare a evreilor.
- Cazare. Toți cei care au trăit în Israel înainte de crearea unui astfel de stat au fost recunoscuți ca cetățeni.
- Prin naștere. Toți copiii născuți pe teritoriul țării, dacă cel puțin unul dintre părinții lor este cetățean al țării, sau născuți în afara acesteia, dacă unul dintre părinți a dobândit cetățenia în virtutea repatrierii, a rezidenței în Israel sau a furnizării unui pașaport, deveniți cetățeni israelieni.
- Prin naturalizare. Naturalizarea în Israel, conform art. din cele 5 legi de mai sus, este posibil să se prevadă:
- prezența permanentă pe teritoriul țării timp de trei ani din cinci anteriori direcției cererii;
- având drept de ședere permanentă;
- dorința de a se stabili în țară (prezența proprietății, afaceri, muncă pe teritoriul acesteia);
- posesia „unelor cunoștințe de ebraică” – nu s-a stabilit un anumit volum, dar volumul care poate fi obținut într-un ulpan pare să fie suficient;
- renunțarea la cetățenia trecută sau furnizarea de dovezi că aceasta a fost reziliată.
Cine este eligibil pentru bipatrism
Având în vedere metodele enumerate de obținere a unui pașaport israelian, precum și alef art. 14 din lege, singurii care trebuie să renunțe la un al doilea pașaport sunt israelienii nou bătuți care au primit documente israeliene ca urmare a naturalizării. Toți ceilalți care intră în cetățenia israeliană nu trebuie să renunțe la cetățenia anterioară - au dreptul de a păstra un pașaport străin.
Este de remarcat faptul că legea nu spune absolut nimic despre atitudinea legiuitorului față de propriii cetățeni, care primesc pașapoarte ale altor țări după dobândirea cetățeniei israeliene. De exemplu, după ce l-a primit la naștere în Israel și, ulterior, sa mutat în Rusia și i-a primit pașaportul.
Cu toate acestea, dat fiind faptul că art. 11 din legea care definește motivele privării unui pașaport israelian, nu există nicio indicație de dublă cetățenie, acestora nu se pot aplica nicio sancțiune. Excepție fac cazurile în care un israelian a plecat ilegal într-una dintre țările stabilite de Legea privind prevenirea infiltrațiilor (ostilă Israelului) - un astfel de act este perceput ca refuzul unui pașaport israelian.
În orice caz, conform Bet Art. 14 din Legea cetăţeniei, israelienii care au şi altă cetăţenie, în ceea ce priveşte aplicarea legii, sunt consideraţi exclusiv cetăţeni ai Israelului. Adică, posibilitatea încheierii unor acorduri internaționale privind recunoașterea reciprocă a pașapoartelor nu a fost avută în vedere inițial.
Astfel, putem rezuma: legislația israeliană permite bipatrismul (numindu-l dublă cetățenie) tuturor, cu excepția israelienilor naturalizați. Și ce cred ei în Federația Rusă despre asta?
Poziția Rusiei
Rusia aderă la opinii similare cu privire la bipatrism, prevăzând direct posibilitatea obținerii unui al doilea pașaport în art. 62 din Constituția Federației Ruse, precizând în același timp că, în același timp, continuă să funcționeze și cetățenia rusă. Articolul 6 din Legea federală nr. 62 din 31 mai 2002, legiuitorul rus distinge între conceptele de cetățenie multiplă și dublă. Astfel, el îi consideră ruși pe toți bipatrizii care au pașapoarte rusești în același timp, dacă nu se prevede altfel în cadrul contractual dintre țări. Adică, dubla cetățenie este posibilă doar dacă există un acord. Și întrucât un astfel de document este valabil doar cu Tadjikistan, este imposibil să obțineți dublă cetățenie Israel-Rusia chiar și teoretic.
Acest lucru, însă, nu îi privează pe cetățenii acestor state de posibilitatea de a deține atât documente israeliene, cât și cele rusești. Un exemplu izbitor îl reprezintă cei peste 300 de mii de evrei care au părăsit Rusia și au eliberat un pașaport israelian prin repatriere. Toți aveau dreptul să-și păstreze cetățenia rusă, iar de atunci majoritatea sunt bipatride.
Schimbarea cetățeniei
Cu toate acestea, nu toți cei care au decis să emigreze din Rusia în Israel au voie să-și păstreze cetățenia rusă. În special, după cum sa menționat deja, toți cei care doresc să se naturalizeze în Israel trebuie să renunțe la statutul juridic anterior. Adică, dacă un rus dorește să obțină un pașaport israelian, dar în același timp nu este evreu și nu are dreptul de a dobândi cetățenia în niciun alt mod, cu excepția naturalizării, va trebui să renunțe la cetățenia rusă. În caz contrar, nu va putea dobândi o nouă identitate civilă.
Este demn de remarcat faptul că legile ruse fac posibilă renunțarea la cetățenia Rusiei. În special, potrivit art.20 ФЗ № 62 din 31.05.2002, retragerea din acesta este posibilă cu condiția:
- absența obligațiilor neîndeplinite față de Rusia;
- lipsa urmăririi penale;
- obținerea unui pașaport al unei alte țări sau garanții pentru primirea acestuia.
Puteți afla mai multe despre procedura de retragere din publicația intitulată „Renunțarea la cetățenia rusă”.
Concluzie
În 2021, obținerea dublei cetățenie ruso-israeliană este imposibilă, deoarece nu există o bază de tratat corespunzătoare între țări. Cu toate acestea, fiecare dintre ei nu interferează cu bipatriismul (cu unele excepții) al cetățenilor lor, așa că au dreptul de a deține liber atât pașapoarte rusești, cât și israeliene. Dar și în acest caz, fiecare dintre statele de naționalitate a bipatridului îl va considera exclusiv ca propriul său cetățean.
