Cetățenia dublă în Rusia a devenit pentru prima dată subiectul unei discuții pe scară largă în 1992. Legea adoptată de parlament a schimbat semnificativ statutul bipatridelor în țară, dar după mulți ani acest subiect ridică încă multe întrebări.
Informații generale
Înainte de a răspunde la întrebarea dacă este posibil să aveți două cetățenie în Rusia, ar trebui mai întâi să înțelegeți teoria.
Bipatriismul, cum se mai numește și dublă cetățenie, a venit în sistemul nostru juridic din dreptul roman. Ea determină poziția unei persoane care are simultan o legătură juridică stabilă cu două state diferite simultan. Bipatrismul are o structură juridică complexă și poate avea diferite forme de exprimare în diferite țări. De exemplu, cetățenia multiplă în Rusia este supusă voinței exclusive a cetățeanului, în timp ce în alte state acest lucru poate necesita permisiunea autorităților.
Merită să înțelegem imediat: cetățenia „duală” și „două” sunt concepte diferite. Din punct de vedere juridic, prezența pașapoartelor a două state deodată nu permite să se vorbească despre dublă cetățenie. Poate apărea doar dacă există un cadru contractual special între țări.
În alte cazuri, cetățeanul va trebui să decidă ce țară să aleagă și al cărui cetățean să-l reprezinte. Dacă legislația națională nu interzice deținerea unui al doilea pașaport, atunci în orice caz se aplică principiul unui indigen adormit (cetățenie).
În conformitate cu acesta, subiectul, în ciuda faptului că are mai multe pașapoarte, este considerat de fiecare stat exclusiv ca cetățean cu anumite obligații și drepturi civile. Dacă autoritățile sunt conștiente de starea sa civilă dublă, el va fi oarecum limitat în puteri. De exemplu, un cetățean al Federației Ruse nu poate avea cetățenia unui stat străin și, în același timp, poate fi ales în parlament. Această abordare este practicată de majoritatea statelor care se consideră că au bipatrismul legalizat.
Ce este dubla cetatenie
Dual este diferit de cetățenia multiplă. Spre deosebire de principiul descris mai sus, dubla cetățenie este posibilă numai dacă există o bază juridică internațională între state privind recunoașterea reciprocă. De exemplu, acordul dintre Marea Britanie și țările Commonwealth-ului Britanic de care sunt apropiați din punct de vedere istoric. Cert este că o astfel de dublă cetățenie, întemeiată pe un tratat, presupune recunoașterea de către ambele state a statutului dublu de cetățean.
Aceasta presupune anumite consecințe juridice pentru bipatrid, pe care țările contractante le indică și în acorduri. De exemplu, se poate stabili că drepturile și obligațiile sale apar în raport cu statul în care are reședința permanentă.
Prin urmare, răspunsul la întrebarea dacă Rusia recunoaște dubla cetățenie depinde dacă are tratate relevante. Vom discuta despre asta mai jos.
Dubla cetățenie poate apărea și pe baza legislației naționale. De exemplu, în Spania, legea prevede în mod expres dreptul cetățenilor de a obține pașapoarte ale țărilor ibero-americane și ale unor țări latine, pe lângă statele cu care au fost încheiate acorduri.
Este permisă tripla cetățenie
Dacă este posibil să avem trei cetățenie este o întrebare retorică. Dacă legislația statelor nu interzice dubla cetățenie și nu prevede sancțiuni pentru bipatride, o persoană poate fi cetățean al câtor țări dorește. Mai mult, statutul său juridic, din nou, va depinde de acordurile pe care le au statele.
Dacă nu sunt acolo, fiecare dintre aceste țări poate solicita bipatridului să îndeplinească obligațiile civice prevăzute de legislația națională. De exemplu, slujind în armată, plătind taxe și așa mai departe.
Acum este timpul să vă dați seama câte cetățeni puteți avea în Rusia.
Două cetăţenii pentru ruşi
Potrivit ultimelor date oficiale, în Rusia erau circa 6 milioane de bipatrizi care, în paralel cu cel rusesc, aveau pașapoarte ale altor state, în timp ce locuiau pe teritoriul Rusiei. Este dificil să vorbim despre cifre mai precise, deoarece nu toată lumea și-a declarat al doilea pașaport, iar datele despre bipatridele ruși care trăiesc în străinătate sunt în general absente. Încalcă legea?
Pentru a răspunde pe deplin la întrebarea dacă este posibil să aveți dublă cetățenie în Rusia, art. 62 din Constituție. Acesta afirmă că rușii au tot dreptul de a deveni cetățeni ai altor țări, în conformitate cu legea sau acordul internațional. Chiar dacă au dobândit o persoană indigenă străină care nu este în conformitate cu legea sau acordul, acest lucru nu va implica pierderea drepturilor și obligațiilor care au apărut pentru astfel de persoane ca cetățeni ai Rusiei.
Legea federală nr. 62 din 31 mai 2002 specifică dacă în Rusia poate exista dublă cetățenie. În conformitate cu art. 6 ФЗ № 62, dacă legislația sau un acord internațional cu Federația Rusă nu prevede altfel, atunci o bipatridă cu pașaport rus este considerată de stat exclusiv ca cetățean al Rusiei - se aplică principiul unei persoane indigene adormite. De asemenea, se indică faptul că dobândirea cetățeniei străine nu implică pierderea cetățeniei ruse. Adică, rușii care au primit pașapoarte străine nu pierd legăturile cu Rusia.
Un răspuns diferit la întrebarea dacă dubla cetățenie este interzisă în Rusia este oferit rezidenților naturalizați ai Federației Ruse. În conformitate cu litera d) al paragrafului 1 al art. 13 din Legea federală nr. 62, străinii care doresc să devină cetățeni ai Rusiei prin admitere sunt obligați să renunțe la pașapoartele existente ale altor state. Un astfel de refuz nu este necesar dacă este prevăzut de un acord internațional, legea federală sau este imposibil din motive independente de controlul persoanei (de exemplu, dacă un astfel de refuz nu este prevăzut de legislația altei țări).
Astfel, nu va funcționa pentru a răspunde fără echivoc dacă dubla cetățenie este permisă în Rusia sau nu - totul depinde de procedura de dobândire a unei persoane indigene.
Dacă un pașaport străin este al doilea pentru un rus, acesta nu își va pierde cetățenia rusă și va deveni bipatrid. În situația opusă, când un străin dobândește un pașaport rusesc, este obligat să renunțe la o altă cetățenie, deoarece prin lege nu poate fi vorba de bipatridă.
Amintiți-vă că cetățenia rusă și cetățenia dublă cu aceasta pot fi obținute numai dacă este indicat în lege sau într-un tratat internațional. În toate celelalte cazuri, bipatridele pot avea doar o a doua, dar nu și dublă cetățenie. Are Federația Rusă astfel de acorduri? Să ne oprim mai detaliat asupra acestui lucru.
Acordurile internaționale ale Federației Ruse privind dubla cetățenie
Rusia chiar are practica semnării unor astfel de acorduri. Primul astfel de acord a fost semnat la 23 decembrie 1993 și a determinat dubla cetățenie a Rusiei și a Turkmenistanului. A permis sute de mii de etnici ruși care trăiesc în Turkmenistan să devină cetățeni ai două țări simultan.
Cu toate acestea, documentul a fost pe deplin valabil mai puțin de 10 ani. Pe fondul întăririi opiniilor naționaliste în Turkmenistan, la 10 aprilie 2003, la Moscova a fost semnat un protocol privind încetarea Acordului. După aceea, toți bipatridele cu reședința pe teritoriul Turkmen, în termen de 2 luni, au trebuit să aleagă ai cui cetățeni doresc să rămână.
Dar există și alte țări care au dublă cetățenie cu Rusia în forma clasică. De exemplu, Tadjikistan. Un acord privind soluționarea problemelor de bipatrism cu acest stat a fost semnat la 7 septembrie 1995 și a intrat în vigoare în aprilie 1997. Astăzi este singurul document internațional valabil de acest fel în Federația Rusă. El a identificat unele dintre trăsăturile statutului juridic al bipatridelor.
Tratatul privind dubla cetățenie a Federației Ruse și a Tadjikistanului stabilește că persoanele care sunt cetățeni ai două dintre aceste state se bucură simultan de drepturile și obligațiile țării în care au reședința permanentă. Adică, un rus care trăiește pe teritoriul tadjik și care are un pașaport tadjik este recunoscut ca cetățean al Federației Ruse, dar poate folosi drepturile și obligațiile civile numai conform legislației din Tadjikistan. O regulă similară se aplică tadjicilor care locuiesc în Rusia și care au primit pașapoarte rusești.
Legislația RF cu privire la bipatrism nu permite titularilor de cetățenie ruso-tadjică să își exercite simultan drepturile și obligațiile acordate de ambele țări. Totuși, acest lucru nu se aplică protecției și patronajului diplomatic: bipatrizii le pot primi din fiecare țară de naționalitate, oriunde s-ar afla. În ceea ce privește copiii, aceștia dobândesc automat o persoană indigenă ruso-tadjică dacă ambii părinți au dublă cetățenie.
Astfel, Tadjikistanul este singurul exemplu de țară cu dublă cetățenie cu Rusia. Federația Rusă a ridicat în repetate rânduri problema dublei cetățeni cu Belarus, Ucraina și alte țări din spațiul post-sovietic, dar nu s-a ajuns niciodată la semnarea acordurilor, acestea au rămas proiecte. În 2021, sa raportat despre pregătirea unui astfel de acord cu Abhazia parțial recunoscută.
În ce cazuri pot deveni bipatrizi cetățenii Federației Ruse?
Având în vedere toate caracteristicile de mai sus, un cetățean al Federației Ruse are dreptul la dublă cetățenie, dar numai cu Tadjikistan. În toate celelalte cazuri, poate fi doar o a doua persoană indigenă care nu va fi recunoscută de Rusia și nu va afecta domeniul de aplicare al drepturilor și obligațiilor civile.
O a doua cetățenie pentru un rus poate apărea în diferite cazuri:
- la naturalizarea în altă țară, dacă legislația sa națională nu impune renunțarea la cetățenia existentă;
- la naștere din bipatrizi sau cetățeni ai diferitelor state;
- la repatrierea în patria strămoșilor (de exemplu, în Israel);
- la schimbarea frontierelor de stat (de exemplu, așa cum a fost cazul în Crimeea în 2021, când Crimeii au achiziționat pașapoarte rusești fără a le abandona pe cele ucrainene);
- dacă este imposibil să refuzi un pașaport străin în cazul naturalizării în Federația Rusă.
După ce ne-am dat seama dacă există dublă cetățenie în Rusia, ne propunem să luăm în considerare caracteristicile pe care toți bipatrizii ar trebui să le amintească.
Înregistrarea bipatridelor în Rusia
Să vă reamintim că Constituția prevede că al doilea pașaport nu diminuează drepturile și obligațiile civile ale unui rus. Dar, în același timp, legiuitorul este sigur că pentru rușii care au pașapoarte străine, valoarea legăturilor politice și juridice cu Rusia este în scădere. Se crede că, dacă un cetățean al Federației Ruse a dobândit cetățenia unei alte țări, expresia sa de voință va fi determinată nu numai de țară și de poporul rus, ci și de cerințele care apar de la el datorită apartenenței la alt stat. .
Există o logică în această abordare. De exemplu, devenind cetățean american, un rus jură credință acestei țări, ceea ce poate fi contrar intereselor Rusiei. Având în vedere amenințările geopolitice existente, Rusia a modificat legea privind dubla cetățenie în 2021. Acum, în conformitate cu paragraful 3 al art. 6 Legea federală nr. 62, orice rus care a devenit simultan cetățean al unui stat străin este obligat să raporteze acest lucru autorităților ruse.
Dar o astfel de obligație este impusă doar bipatridelor situate pe teritoriul Rusiei - persoanele care locuiesc permanent în afara Federației Ruse sunt o excepție și nu sunt obligate să facă acest lucru.
Acest lucru nu înseamnă că cetățenii trebuie să obțină un permis pentru dublă cetățenie în Federația Rusă.
Al doilea indigen este dreptul tuturor, dar atunci când un rus îl dobândește, statul vrea să fie conștient de acest fapt.
În plus, procedura de notificare nu este atât de greoaie pe cât ar părea la prima vedere.
Trimiterea unei notificări
Bipatrid este obligat să notifice autoritățile ruse de migrație despre achiziționarea unui indigen străin în termen de două luni de la data achiziționării acestuia. Dacă se află în străinătate în acest moment, înregistrarea unei a doua cetățenie în Rusia trebuie să aibă loc în termen de o lună din momentul în care subiectul intră pe teritoriul Rusiei.
Înregistrarea se face prin transmiterea unei notificări speciale. Formularul, procedura de înregistrare și regulile de depunere a unui astfel de document au fost aprobate prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr.267 din 03.05. 2021. Acesta trebuie sa contina:
- datele personale ale solicitantului;
- locul de reședință permanentă;
- cetățenia disponibilă și documentele prin care se confirmă;
- motive pentru obținerea unui al doilea pașaport;
Notificarea celei de-a doua cetățenie, împreună cu o copie a pașaportului străin, se depune la direcția teritorială a Direcției Principale de Interne a Ministerului Afacerilor Interne (fostă FMS) la locul de reședință, ședere sau locație. persoana. Poate fi depus de un cetățean personal, prin reprezentant legal sau împuternicit. Documentele pot fi depuse direct la serviciul de migrare sau trimise acolo prin poștă. Nu este furnizată transmiterea unei notificări prin internet, deoarece în acest caz nu va fi posibilă verificarea copiilor documentelor cu originalele și verificarea autenticității semnăturii solicitantului.
Răspunderea pentru neinformare
În cazul în care se depășește termenul de depunere a sesizării, cetățeanul va depune informații false sau acestea nu vor fi prezentate integral, bipatridul riscând să fie tras la răspundere administrativă conform art. 19.8-3 din Codul administrativ. Angajații serviciului de migrație vor întocmi un protocol privind încălcarea, după care cetățeanul poate fi amendat de la 500 la 1 mie de ruble.
Consecințele ascunderii informațiilor despre prezența a două pașapoarte sunt mult mai grave. Persoanele care refuză să-și îndeplinească obligația de notificare se confruntă cu răspunderea penală, mai degrabă decât administrativă. Potrivit art. 330.2 din Codul penal, o bipatridă poate fi amendată cu până la 200 de mii de ruble sau în valoare de salariu (sau orice alt venit obișnuit) până la 1 an. O pedeapsă alternativă este munca obligatorie de până la 400 de ore.
Vă reamintim că persoanele care locuiesc permanent în afara Rusiei nu vor fi supuse unei astfel de răspunderi înainte de a ajunge în Federația Rusă.
Admiterea bipatridelor în serviciul public
Una dintre principalele restricții pentru bipatride este interzicerea dublei cetățeni în Rusia pentru funcționarii publici. Acesta este, în mare, principalul motiv pentru care rușii trebuie să trimită notificări despre achiziționarea unui al doilea pașaport.
Deci, conform paragrafului 7 al clauzei 16 din Legea federală nr. 79 din 27 iulie 2004, prezența unui pașaport al unui stat străin este un obstacol în calea admiterii unei persoane în serviciul public de stat. În conformitate cu paragraful 6 al art. 16 Legea federală nr. 79, dublă cetățenie în serviciul public este inacceptabilă: dacă un cetățean a primit o a doua cetățenie, fiind deja funcționar, este supus demiterii.
Nu este recomandat oficialilor să ascundă faptul de a dobândi o persoană indigenă străină. Datorită naturii serviciului lor, aceștia sunt adesea supuși verificărilor de către agențiile de securitate, iar dacă se dezvăluie faptul de ascunderea dublei cetățeni, funcționarul nu numai că își va pierde locul de muncă, ci va fi și urmărit penal.
Concluzie
Întrucât abolirea dublei cetățenie în Rusia nu este planificată în următorii ani, în concluzie, ne propunem să rezumăm pe scurt avantajele și dezavantajele bipatrismului în limba rusă. Beneficiile includ:
- dreptul la intrare, ședere, angajare și alte beneficii fără viză în afara Rusiei;
- protecția și patronajul diplomatic nu numai din partea Federației Ruse, ci și din partea unui alt stat;
- dreptul de a alege al cui cetățean să-l reprezinte.
Orice alte avantaje vor depinde de cetățenia pe care rusul o va primi ca secund. Acum minusurile:
- interzicerea muncii în agențiile guvernamentale;
- necesitatea depunerii unei notificări;
- apariţia obligaţiilor civile imediat în faţa a două state.
